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林智勝明星賽連續參賽紀錄 得先過2關

（中央社記者黃巧雯台北23日電）中華職棒中信兄弟林智勝連續14年入選明星賽、11次先發。林智勝今年若想要延續明星賽出賽紀錄，必須在5月31日前在一軍出賽，且獲得明星白隊總教練黃甘霖推薦。

根據中華職棒明星對抗賽票選辦法，選手必須在今年4月15日前曾經在一軍有出賽紀錄且未被註銷者，才具有參加票選資格。

不過，因林智勝開季就待在二軍至今，只能循教練推薦模式才能參加明星賽，但仍須在5月31日前在一軍有出賽紀錄，且未被註銷，並在總教練會議中由紅、白兩隊各自總教練選出推薦球員。

由於票選辦法規定，今年明星賽紅白兩隊依前一年戰績進行分組，Lamigo桃猿與富邦悍將為紅隊，統一獅與中信兄弟為白隊，明星賽紅、白兩隊總教練分別由前一年戰績較佳的球隊擔任明星隊總教練。因此白隊總教練為統一獅總教練黃甘霖，若林智勝5月底前有在一軍出賽，到時候必須由黃甘霖推薦。

林智勝去年8月15日後就未在一軍出賽，今年開季從二軍出發，累計出賽9場，21個打數敲出10支安打，就出現3發全壘打，打擊率高達4成76。（編輯：吳協昌）1070423

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作者為國家政策研究基金會副研究員

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行政院院會於5月17日通過《行政區劃法》草案，未來將送立法院，並且完成該法法制化工程。這次的法制化內容，除了包括直轄市、縣市的整併，尚且要處理鄉鎮市區的行政區域調整問題。

據新聞報導，主事者對於台北市、新北市、基隆市的行政區域整併，目前並沒有想法，而且當前也沒有倡議者；全台其他的直轄市、縣市，目前也都沒有相關的提案。

而這次《行政區劃法》的提案立法，相較於八、九年前《地方制度法》的修法，前者是地方自治團體與基層行政「區」之間行政區域的調整，這可能會涉及到特定地方自治團體的「廢止」、「新置」、「分設」與「合併」；而後者是縣市單獨改制直轄市或者是合併改制直轄市。這兩者都涉及到地方區域的區域調整，但更為根本的問題在於能否推得動的問題？

八、九年前之所以會有行政區劃，是因為合併，為何會走向合併？是因為有糖吃，從此由縣市改制為直轄市，財政分配的地位改依直轄市規定，預期將會為地方財政帶來豐厚的挹注。但當前的行政區劃法草案，是單純的行政區域調整，不涉及「改制」的問題；換言之，沒有糖吃了，沒有誘因了。

幾年前，素有第一大鎮之稱的彰化縣「員林鎮」，長年的希望就是希望由鎮改市，但人口卻難以突破當時15萬人設市的門檻規定；所以，當時相關的方案，就是希望合併周邊鄉鎮的人口來達到人口低限的規定，但當時員林鎮周邊鄉鎮卻沒有一個鄉鎮願意。最起碼的誘因都沒讓人心動，更何況涉及一個地方自治法人的存廢問題。

前面所談的，在當前行政院版的行政區劃法草案是「由下而上」途徑，我們從目前政府官員與報刊所載的內容來看，主旋律是要「整併」；也就是說現行六個直轄市、十六個縣市，以及三百六十八個鄉鎮市區，這樣的行政區劃結構有害行政效率，並有論者認為有些人口不足一萬人的鄉鎮市，不具自治規模與效能，應予進一步整併。

所以當由下而上「難以」或「無法」進行時，這部草案還設計了「由上而下」途徑；也就是主管機關內政部想要進行直轄市、縣市的行政區劃案，其提案程序僅需「徵詢」縣市政府、地方議會的意見，不用取得地方議會的「同意」；同樣的，由縣市主管機關所提案的鄉鎮市區區劃案，縣市主管機關僅需徵詢鄉鎮市公所的意見，並不需要地方議會組織的同意。

在此試問，如果位於台北的主管機關提案南部地區的縣市整併案，徵詢相關縣市政府與縣市議會的意見，但多數為反對、少數贊成，這樣中央主管機關「得否」繼續推動？這個關鍵性問題並沒有在草案上設計因應措施，如果主管機關不顧地方意見硬要推動那怎麼辦？後續至於草案第11條關於「審議」或「核定」的程序，這基本上都是主管機關、上級政府或是台北政治菁英在處理的程序，地方的民眾在這個制度設計上根本沒有「拒絕」的權利。

日本在平成年間其所推動的市町村「平成大合併」，其市町村的個數由約3200個縮減到今日的1718個，其程序都要經過地方議會組織的「同意」，絕對不是用促進區域均衡發展、強化自治效能如此冠冕堂皇的理由就可以強硬推動。況且，日本之所以得以成就市町村個數的縮減，更重要的是財政誘因，如此方能促動了由下而上的基層自治體整併與行政區劃案的推動。

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